国务院

国务院是中国最高国家行政机关，作为中央一级的政策制定与执行中枢，其政策动向直接塑造着国资投资与地方经济行为的制度框架。1988年投资体制改革中，国务院设立6家国家专业投资公司，构成国资投资公司的政策起点；2014年前后，围绕新版《预算法》的一系列改革又由国务院推动，严格限制地方政府对企业的财政补贴，倒逼原本用于补贴和税收优惠的财政资金转向产业引导基金等新载体，客观上催生了地方政府产业引导基金的爆发式壮大。